| 电子政务：向第二、三阶段迈进 |
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| 作者： xypc | |
| 2004-06-26 | |
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在全球各国积极提倡的“信息高速公路”的应用领域中，“电子政府”被列为第一位，联合国经济社会事务部也把推进发展中国家政府信息化作为今年的工作重点。当前，世界上许多国家都正在为构建电子政府、实施电子政务而争分夺秒。实施电子政务能够提高效率，提高政府工作的透明度，推进廉政、勤政建设，最大的优势是，政府可以利用信息化手段更好地为公众服务…… 电子政务的内涵与优点 政府作为社会的管理与服务部门，掌握着大多数社会信息资源，同时，政府部门所制定的标准和法规，更为其他部门提供有力的保障，并对信息进行加工、存储，向社会提供更多的信息和服务，以促进经济和社会的可持续发展，应该说，政府信息化是整个社会信息化的基础。 中国科学院软件所电子政务研究室主任李磊先生指出，信息化时代的政府，最重要的内涵有两点：一是运用信息技术打破政府的界限，使人们可以从多种渠道取得政府的信息和获得政府的服务；二是政府各部门之间和政府与社会之间通过各种电子化渠道进行沟通，提高政府各部门的业务效率。他认为，建立电子政府是网络经济时代的需要。精简后的政府，通过自己的网站展示政府部门的工作职能，发布政策和政务信息，公布公众想要知道的各种问题，为公众提供高效、全天候的在线服务。 实现电子政府的好处是明显的。美髯公科技发展有限公司总裁朱荣辉认为，过去的计划经济，以行业管理为主导。办一件事情，若干个部门管；办一个企业，要十几个部门管。这种情况下，需要到各个部门去跑，各个地方去盖章，十分麻烦。怎样利用网络技术来解决政府面临的问题？要全心全“e”为人民服务，需要电子政务作为工具和手段来帮助体制改革。通过政府对网络技术的应用，给人民提供更加方便的服务，达到“以民为本”的目的。因为，网络可以打破时间、空间和部门之间的壁垒，用户可以在自己家中、办理各种业务手续。 电子政务，向第二、三阶段迈进 1999年1月22日，由中国电信和国家经贸委经济信息中心主办、联合四十多家部委(办、局)信息主管部门，共同倡议发起了“政府上网工程”，两年多来，各方面工作进展顺利，取得了良好的效果。据有关资料统计，截至目前为止，全国地县级以上的政府机关，有50%以上已实现了初步的联网基础工程建设，并率先完成了我国政府上网的第一阶段任务。 朱荣辉介绍，北京从去年开始，把中关村作为北京电子政务的示范区，把政府十几个部门几十项业务都放在网上，现在园区内6000多企业的管理都可以在网上完成。这项工程，去年7月开始正式运行，运行一年以后做了一个大型调查，受到99％用户的欢迎。有了中关村的示范过程后，开始在各区做试点工程。另外，深圳的国土资源管理做得很好，上海也投入2000多万元用作电子政务的推进工程。 实现电子政务化的第二、第三阶段，现已成为当前我国政府上网工程建设中的重中之重。据李磊先生介绍，政府上网工程下一步的发展重点是：在确保网络与信息安全的前提下，实现政府可公开信息资源的共享和动态更新，提供政府网上便民服务应用项目，推动各行业上网进程。为此，在政府上网工程各发起单位的指导下，政府上网工程服务中心推出新世纪“政府上网工程”新举措。包括政府推进企业上网计划，举办全国性的行业网上交易会；政府推进社区公共信息服务计划，将网络及应用向社区延伸，为普通百姓服务；大规模的公务员安全电子邮件推广计划，面向全国公务员的免费安全电子信箱服务；为公务员提供一个网上社区服务空间，加强对公务员网络技能的培训和服务；优秀政府网站评选活动，举办“中国优秀政府网站评选活动”，以树立一批典型优秀政府网站，更好地交流经验、取长补短、加快发展；集中宣传推广政府网上信息资源计划，广泛联合中央各大媒体和社会各界力量，在统一规划下共同为各级政府信息资源进行整合并宣传推广。 朱荣辉先生非常看好中国电子政务的发展远景，他说，我国对电子政务越来越重视。国家专门成立了信息化领导小组。政府的大力推进，可以达到其他国家很难达到的速度。过去国家比较重视基础建设，现在网络宽带建成了一定规模——有了路，还要有车，因此国家从基础化建设阶段转向了应用阶段。由电子政务带动企业信息化和其它行业信息化，已经成为全社会的共识。 李磊先生认为，中国是一个发展不很平衡的国家，各个行业之间的经济发展水平不同，各个地区之间同样存在较大的经济差别。经济发展水平的差别必然影响到电子政务建设水平的不同。电子政务的发展与政府的体制改革以及公务员的素质有着密切的联系。而素质的提高不是一个短时间能完成的工作。 政府信息化建设，迎接挑战 应该说，电子政务战略计划的实施是一项非常复杂的系统工程，电子政务实施过程中，也会遇到各种各样的困难，电子政务工程存在风险，面临极大的挑战。其中，最大的挑战包括资金、人才等几个方面。 政府信息化建设是一个投入大、周期长，但意义深远的项目。在其较长的建设周期中，资金投入以百万计，且在较长的时间内无法实现盈利。更重要的是，如果由于竞争环境的变化或某些因素的变化导致信息化建设投资的中断，将导致投资和建设失败。有专家建议，为防范这一风险，需要制定长期的发展计划，并切实贯彻实施。可以通过提供信息化基础设施和基础服务的一些手段，收取一定的费用，用于整个信息系统的建设和维护。 业内专家分析，虽然，目前很多政府部门都有使用互联网的需求，但一些部门目前的管理水平和营销水平，相对高速发展的技术水平而言是较低的，在使用信息技术进行政务管理和行政管理方面有一些困难。因此，如果培训和推进工作不能得到落实，就可能造成应用与需求的脱节，政府提供的信息服务无法契合公众的现实需求，影响数字化政府的建设效果。专家们建议，在为政府部门设计信息化应用时，需要结合实际，推广适应于其目前发展状况的应用方案，有计划有步骤地将信息系统融入到其部门运作系统中去，并且通过树立几个具有代表性的政务应用作为案例，由浅入深、由点到面地进行政府信息化的推广，逐步实现政府信息化建设和数字化政府建设的发展目标。 在建设数字化政府的过程中，需要一批拥有广泛技术基础并有所精通、适应政府信息化建设、由政务管理和项目管理经验的人才，以建立专业化IT服务团队，为政府提供专业化的IT服务。在政府信息化建设过程中，需要加大人力资源的投入，吸引人才到政府部门从事专业的IT服务工作，为他们创造良好的工作和生活环境，同时保持一支强大的外部专家队伍，借助于外部咨询公司、系统集成公司的力量，为政府信息化建设提供智力保障。 李磊十分重视人才在信息化建设的作用，他认为，关系信息化建设成败的另一个重要因素是人的意识，主要是指政府部门的管理者和一般工作人员、提供信息化应用的企业领导者和相关管理人员的意识。如果不能在政府建设过程中将信息化的意识广泛而深入地传播到他们的思想意识中去，将无法很好地推进信息化建设。思想意识培养的重要手段是进行信息化教育，并且通过一些典型案例的示范作用，将信息化建设的巨大作用以生动的形式体现出来，使他们对信息化建设的效果有直观的认识，从而改变他们的认识，积极投身到使用信息技术、提高劳动生产率的潮流中来，提升整个政府系统的管理水平和企业经营水平。 如何解决这些问题，迎接挑战，实施电子政务工程呢？朱荣辉认为，要搞好电子政务工程，重点在领导，关键在协调。领导的观念要转变，现代经济可以利用先进技术将政府功能挖掘出来。打破原有传统观念，局部利益出发的观念。另外，政府各部门之间需要协调，不能只在自己行业做，需要注重整个政府信息的共享，和其它部门配合，在一个平台上为人民服务。 电子政务是政府管理方式上的一次变革。政府信息化是社会信息化的基础，电子政务自然成为我国信息建设的首要任务之一。虽然就目前来说，电子政务在中国还不太成熟，但它作为一项跨世纪的宏伟工程，必将极大地推动中国各级政府信息化进程。 |
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